中時社論》麥卡錫下臺效應 臺灣引以爲鑑

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前美國衆議院議長麥卡錫短短9個月任期內已創下美國憲政史上兩項紀錄,他於今年1月曆經4天15輪投票才當選議長,是美國內戰以來的紀錄;10月4日更成爲第一位遭到罷黜的議長。衆院羣龍無首,美國民主典範再受重創,若短期內無法走出亂局,將衝擊美國世界領袖的地位與威望,美國對烏克蘭的安全援助可能遭受「連帶損害」,安全仰賴美國承諾的臺灣不可不察。

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共和黨籍的衆院外委會主席麥考爾就指出,麥卡錫下臺對烏克蘭不利,更有損美國海外形象,以及「這隻會讓我們的對手更膽大妄爲,例如中國,他們已經認爲民主失能。」6月卸任的美國外交關係協會會長哈斯預警,最令他寢食難安的是世界安全的威脅來自美國自己,美國製度裂解代表內部威脅首度超過外部,美國成爲不穩定的深淵及民主不確定的範例。

哈斯一語成讖,麥卡錫因個人政治誠信問題導致共和黨內頑固派不滿,但反映出的不是個人問題,或是美國製度上的小缺失,而是整個體制性的問題。預算膨脹擴張,立法與行政部門對峙導致聯邦政府隨時可能關門,連帶影響美國外交政策執行,而在整個爭議過程中,拜登政府對烏克蘭的無條件援助也是導火線之一。

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根據統計,從去年2月俄羅斯入侵烏克蘭以來,美國已提供高達768億美元援助,其中軍事援助466億美元,財政資助264億美元,人道救援39億美元,而在這次國會阻擾的預算案中又編列了61億美元援烏。

共和黨反對拜登政府不斷擴大預算,特別是對烏克蘭的無底洞援助,希望透過撥款法案予以削減支出,經常導致政治僵局,甚至陷入聯邦政府被迫關門的窘境。今年又歷史重演,麥卡錫與拜登政府妥協,國會通過不含援助烏克蘭的「臨時支出法案」,讓政府可以運作到11月17日,然後再談判以「綜合法案」代替個別的撥款法案,通過整個政府支出。

這種運作模式惹惱以蓋茨爲首的共和黨保守強硬派,認爲剝奪了國會對於預算的審查權與刪減權,並指控麥卡錫與拜登政府「秘密交易」,對烏克蘭的援助暗渡陳倉,徹底違背了他當初的承諾,蓋茨因此提出罷免動議,在衆院以216票比210票拉下麥卡錫。蓋茨喊出的口號就是「不再給烏克蘭,沒有臨時支出法案,縮減開支。」

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美國衆院目前處於休會狀態,必須要選出新任議長才能恢復運作,緊接着就要在11月17日大限前處理棘手的撥款法案,否則聯邦政府還是無法逃避關門的命運,屆時烏克蘭的援助案將攤在臺面上。在10月1日開始的新會計年度,拜登政府提出240億美元對烏克蘭的軍事、人道與經濟援助。拜登表示,麥卡錫下臺後,他擔憂國會的混亂會破壞他對烏克蘭的保證;而國防部已經警告對烏克蘭的軍事援助即將耗盡。

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美國政府預算案及國會運作發展難以預測,已成爲美國外交政策的沉重負擔,美國引以爲傲的理念、價值與制度也遭到考驗。除了俄烏戰爭外,麥卡錫下臺引發的效應也將衝擊美中戰略競爭。11月可能在舊金山舉行「拜習會」,拜登的談判地位多少將受到影響;由麥卡錫一手主導的衆院「中國特別委員會」是否因此流失動能等,都是值得觀察的變數。

從美國衆院的動態可以看出,反中、反俄雖是國會山莊的最大共識,也將是明年美國總統大選的熱門議題,並不等於共和黨願對臺灣與烏克蘭提供無條件援助,如2023年《國防授權法》(NDAA)通過提供臺灣5年100億美元的軍事融資,但在撥款委員會遭到阻擋。拜登總統7月宣佈提供臺灣3.45億美元軍事援助及8000萬美元軍事融資,這次也可能因國會杯葛行政部門預算遭到波及。

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根據美國最新民調,拜登以42%落後共和黨川普的52%,若川普捲土重來,美國外交政策勢必有所調整,對外國的外交與安全承諾將首當其衝,美國民意與共和黨對無止境援助烏克蘭感到不滿,臺灣應引以爲鑑,民進黨將臺灣安全完全託付美國確實是一場高風險的豪賭。